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近日，记者在富源县墨江镇三台子村委会看到，进村硬化道路掩映在葱茏的树丛里，家家户户瓦顶白墙，整洁的庭院内都装上自来水管，建起沼气池和卫生厕，村中还建起了漂亮的卫生室、文化室。在这个偏远山村中当了４０年村干部的一位老人喜滋滋地说：“村子过去几十年的发展变化不如去年一年来得快。”这是曲靖市１６２个贫困村、１５０４个自然村完成“千村扶贫、百村整体推进”后出现的喜人一幕。曲靖市通过创新扶贫投融资机制、部门协调工作机制和社会参与机制，实施“８６６”工程，以资源大整合、社会大参与、群众大发动，实现大投入、大扶贫，为贫困地区建设社会主义新农村探索出了一条成功之路。
曲靖市是云南省扶贫攻坚的主战场之一，贫困人口占全省贫困人口的十分之一。２００７年７月至２０１０年３月，曲靖市决定分两批集中力量对涉及１００万贫困人口的３３２个行政村实施“整村推进”建设，发展目标细化为户“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”，即“８６６”，其核心内容就是以发展农村基础产业、完善农村基础设施、提高农民基本素质、健全农村基本保障，既“输血”也“造血”，全面带动贫困村实现追赶式发展。
“８６６”工程涉及千村之多、百万之众，确保资金投入是工程顺利实施的关键。曲靖从创新投入机制入手，采取了以市级为整合平台，以村级规划为整合载体，重点整合的资金包括财政扶贫资金、以工代赈、农、林、水利、交通、教育、卫生、烟草、电力等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，最大限度地提高扶贫资金的综合效益。每个村委会投入资金不低于４００万元，其中市级、县级财政各投入１００万元，整合各级各部门各类资金筹集１００万元，各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集１００万元。如此大规模的投入、如此强劲的帮扶力度，对贫困地区形成巨大的发展推动力。据抽样调查，“８６６”项目村群众激情高涨，积极参与，１６２个贫困村委会群众投工、投料、投资已超过１０亿元，占总投入的６０％。平均每个村委会群众投工、投料、投资达６５０万元，人均投入８７００元之多，每个村建设投入已超过１０００万元。此外，社会参与度也是规模空前，农民企业家计长里不仅为村里捐资数百万元建“公房”，而且投资近３０００万元修建起曲靖市规模最大、设施最完备的村完小。“８６６”工程第一批项目整合资金高达１５．７亿元，整合扶贫资金力度刷新历史纪录。会泽县五星乡在整合资金４９２４万元的基础上还创造了“整乡推进”新经验。
２００７年７月至今，曲靖市第一批“８６６”工程项目已进入尾声，实施“８６６”项目的１６２个村发生历史性的变化，突出了产业培育，项目村已种植经济林果３５万亩、经济作物１２万亩，发展养殖户５．５万户，打牢了贫困群众稳定增收的基础；突出了基础建设，安居工程、村容村貌整治、庭院硬化、绿化美化、基本农田建设、小水窖、沼气建设、改厕、改厩、改灶等综合项目覆盖全面，增强贫困地区的发展后劲；突出了技能培训，力争每个贫困户培训转移一个劳动力；突出公共服务，抓好小学排危、村卫生室、文化室、兽医室和通电话、通广播等建设项目，使贫困地区具备了基本公共服务能力。
据悉，“８６６”工程已被国务院扶贫办评价为是有效整合不同渠道资源、大力推进贫困地区新农村建设的成功典型。在总结经验的基础上，曲靖市已全面启动第二批“８６６”工程，继续在１７０个贫困村委会１６００个贫困自然村全面推进“千村扶贫、百村整体推进”行动。
短评：动员各方力量扶贫攻坚
如何动员各方力量向贫困宣战？曲靖市在科学发展观的指导下，围绕工业反哺农业、城市支持农村，在建设新农村的体制机制和工作方法上进行了积极探索、大胆创新。
“８６６”工程就是一个创举，实施“千村扶贫、百村整体推进”，集中财力、物力、人力投入贫困地区扶贫项目建设，快速拉动贫困地区经济社会发展。大投入，大扶贫，不光是加大财政转移支付力度的问题，最重要的是有效引导社会财富转移，促进资源要素在城乡间优化配置和流动，为贫困乡村注入强劲活力。“８６６”工程其理念创新及运作成功之处在于：一是重视农民的积极性、主动性和创造性，从体制上去激励农民，让农民真正成为新农村建设的主体；二是加强部门配合协调，建立促进新农村建设的工作机制；三是广泛动员社会力量，建立社会各界支持新农村建设的参与机制。“８６６”工程整合一切可以整合的资源，政府、部门、企业、群众等各个层面的力量都被激发出来，汇聚在一起，形成合力，其投入力度之大、整合资金成效之显著、群众积极性之高、社会参与面之广，都堪为云南扶贫史上鲜亮的一笔。（雍明虹 张莹 晋立红 罗蓉婵）
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